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　　一、政策背景

　　党的二十大报告指出，要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，要推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。在新质生产力发展的过程中，科技创新是核心驱动力，培育新产业是重点任务，人才发展是基础。人力资源服务机构作为人才链的重要服务载体，高质量发展人力资源服务业是推动新质生产力发展的必要选项。

　　近年来，国家、省、市先后出台了一系列支持人力资源服务产业政策文件。2021年，《人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部 商务部 市场监管总局关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号）出台，明确加快推进人力资源服务业发展，并提出各级人力资源社会保障部门要会同有关部门结合实际制定贯彻落实的具体政策措施。2022年，《广东省人力资源和社会保障厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅 广东省商务厅 广东省市场监督管理局关于印发〈广东省推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施〉的通知》（粤人社函〔2022〕39号）出台。2024年，《广州市人力资源和社会保障局关于印发广州市促进人力资源服务机构创新发展办法的通知》（穗人社规字〔2024〕3号）提出，要支持人力资源服务机构创新发展，集聚和孵化一批创新能力强、业态高端、技术含量高的人力资源服务机构，加强人力资源开发利用，提高人力资源利用效率。

　　二、决策依据 

　　一是事实数据与实践方面，2017年底，我区人力资源服务机构仅有43家，全年营收31.6亿元，机构数量少、规模小、产值低，且分布零散，缺乏产业集群效应。2018年以来，我区制定了“创新岛十八条”，其中包含专门促进人力资源服务业集聚发展的政策扶持奖励办法，加大了对人力资源服务产业的扶持，人力资源服务产业呈现高速发展态势。截至2024年底，我区人力资源服务机构共223家，营收总额106.1亿元，同比增长17.1%。其中，规上人力资源企业近三年平均增速超10%。

　　二是行业调查方面，日前各地均在释放新一轮的高端服务业或生产性服务业扶持政策，相比之下，琶洲试验区作为我区产业招商和总部集聚的重点区域，现有产业政策在力度和灵活性方面稍显不足，以产值贡献作为引进企业的主要衡量指标，绝大部分人力资源企业短期内难以企及且对人力资源服务业不具有针对性，实际可获取资金奖励可能性低，影响了龙头企业前期入驻的积极性。

　　三是法律依据方面，以《人力资源市场暂行条例》《广东省人力资源和社会保障厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅 广东省商务厅 广东省市场监督管理局关于印发〈广东省推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施〉的通知》（粤人社函〔2022〕39号）等规定为依据，结合娱乐城平台区实际起草措施，依据明确，具体措施符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，没有违法、违规方面的风险。

　　四是听取意见方面，按照相关程序规定，已经开展征求相关单位意见、公开征求意见、专家论证会等多个环节，整合多方意见及诉求，避免政策片面性。

　　三、出台目的

　　引进、培育一批经济规模大、市场竞争力强、服务网络完善的人力资源服务机构，将中国广州人力资源服务产业园琶洲核心园区打造成为粤港澳大湾区重要人才服务保障枢纽，促进人力资源服务业高质量发展。

　　四、重要举措

　　《娱乐城平台关于促进人力资源服务业创新发展的若干措施》（以下简称《促进措施》），共十一条，主要举措如下：

　　（一）企业规模化奖励。对于依法开展经营活动、无重大安全事故、注册成立时间未满3年的人力资源服务机构，年度营业收入自其注册成立以来首次达到1亿元、5亿元、10亿元的，分别给予最高30万元、50万元、80万元的奖励；年度营业收入超过5亿元且同比增速高于100%的，给予最高300万元的奖励。对于依法开展经营活动、无重大安全事故的人力资源服务机构，年度营业收入超过5亿元且同比增速高于10%、20%、50%的，分别最高按该人力资源服务机构当年度营业收入增量的0.1%、0.15%、0.2%给予奖励，每年奖励最高100万元。

　　（二）办公用房补贴。自注册成立以来首次年度营业收入达到1000万元的人力资源服务机构，合法租赁中国广州人力资源服务产业园在娱乐城平台区内的园区载体建筑面积超过100平方米且作为自用办公用房的，给予最高不超过5万元/年的场租补贴；自注册成立以来首次年度营业收入达到5000万元的人力资源服务机构，合法租赁中国广州人力资源服务产业园在娱乐城平台区内的园区载体建筑面积超过200平方米且作为自用办公用房的，给予最高不超过10万元/年的场租补贴。

　　（三）人才引进奖励。在娱乐城平台区组织的人才供给活动中提供引才服务的人力资源服务机构，每成功引进1名在娱乐城平台区年收入不少于50万元、100万元的产业人才，分别最高给予提供引才服务的人力资源服务机构5万元、10万元的引才奖励。

　　（四）专精特新奖励。对获得人力资源服务领域原始取得的发明专利授权，并在本领域运用、产生经济效益的人力资源服务机构，每项专利给予5万元奖励；当年度获评广州市人力资源服务业创新项目、广州市创新人力资源服务机构，分别给予5万元、10万元的奖励。

　　（五）员工支持奖励。娱乐城平台区每年将根据人力资源服务机构发展情况，在人才落户、人才绿卡、人才子女入学、人才公寓等方面给予服务支持。

　　五、具体依据

　　1.《中华人民共和国民营经济促进法》

　　2.《人力资源市场暂行条例》

　　3.《国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知》（国发〔2021〕14号）

　　4.《就业服务与就业管理规定》

　　5.《人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部 商务部 市场监管总局关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号）

　　6.《广东省人力资源市场条例》

　　7.《广东省人才发展条例》

　　8.《广东省人力资源和社会保障厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅 广东省商务厅 广东省市场监督管理局关于印发〈广东省推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施〉的通知》（粤人社函〔2022〕39号）

　　9.《广州市支持民营经济发展条例》

　　10.《广州市人力资源和社会保障局关于印发广州市促进人力资源服务机构创新发展办法的通知》（穗人社规字〔2024〕3号）

　　六、合法性、合理性分析

　　合法性方面，《促进措施》根据《人力资源市场暂行条例》《广东省人力资源和社会保障厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅 广东省商务厅 广东省市场监督管理局关于印发〈广东省推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施〉的通知》（粤人社函〔2022〕39号）等规定起草，具体措施符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定。

　　合理性方面，《促进措施》在起草过程中多次征求多方意见，并加以修改完善，对政策主体申报资格及范围均有明确规定，从企业规模化奖励、企业自主创新奖励、办公用房补贴、行业人才培养、人才绿卡、人才子女入学等方面对相关人力资源服务机构予以支持，区域范围、组织实施主体、奖励原则和时效明确，奖励服务措施具体可落地。

　　七、名词解释

　　《促进措施》所述“有健全的财务制度”是指能够保障人力资源服务机构财务活动合法合规、真实准确、安全可控、权责明确的规则；《促进措施》所述“重大安全事故”是指在生产经营活动中发生的人身伤亡、重大经济损失等情况严重的安全事故；《促进措施》所述“营业收入增速”是指人力资源服务机构在一个时期的营业收入与上年同期相比的增长百分比；《促进措施》所述“营业收入增量”是指在人力资源服务机构本年度的一个时期内营业收入相较于上年同期营业收入增加的具体金额数值；《促进措施》所述“同一企业集团”是指由多个企业法人基于特定目的，通过产权关系等纽带联合形成的经济联合体，由母公司、子公司、参股公司以及其他成员单位组成；《促进措施》所述“人才供给活动”是指为满足区内企业对人才的需求，通过一系列方式和途径，将合适的人才输送至岗位的过程，包括但不限于招聘会、供需对接会等形式；《促进措施》所述“经济效益”是指《中华人民共和国专利法》中提及的经济效益，如专利营业利润等；《促进措施》所述“产业人才”是指具备特定产业所需专业知识和技能，能够在相应产业创造价值、推动发展的劳动者群体。以上名词解释如法律、法规、规章或上级政策文件另有规定的，从其规定。